谁来建造垃圾短信“防火墙”

    央视3·15晚会每年都会爆出一堆“猛料”，掀翻几个“侵权大户”。今年也不例外，剑指垃圾短信制造流程，内幕揭开令人瞠目结舌：垃圾短信传播蕴藏着一个巨大的产业链条；分众无线日制造垃圾短信数亿条；全国5亿多手机用户，有2亿人的个人资料，包括手机号码、职业、住址、收入甚至消费取向，尽收分众传媒旗下广告公司———分众无线数据库中，并被随意贩卖，成为各种垃圾短信、诈骗短信发送的目标。一时间，分众传媒因“短信门”事件遭到大批网友的口诛笔伐，请求政府尽快立法，保护广大手机用户个人信息安全和消费权益的呼声也日渐高涨。

    距离曝光不到一周时间，笔者及周围不少朋友都收到一条内容相同的短信，大意是，每月交5元钱，保证垃圾短信不再来烦人。看罢不由让人想起《史记·项羽本纪》中那句“人为刀俎，我为鱼肉”，不是么？好比有人拿了别人的钱，不请自来，源源不断地把垃圾堆到你房间里，正当你因无法拒绝烦不胜烦忍无可忍时，他跑来说，只要你按时掏钱，他就帮着把垃圾运走。

    看了央视记者的调查便知这个比喻不离谱，运营商并非“救世主”。据《焦点访谈》报道，短信发送方式一般有三种：互联网，手机，群发器；一条垃圾短信至少涉及信息的始作俑者、短信群发商和运营商；操作流程则是，短信群发商从运营商处拿到发送短信的批发价，加价后再以每条几分钱的价格卖给广告客户，以一次几十万甚至上百万条的短信发送量，即使每条只赚一分钱，利润也相当可观；而且，不论哪种发送方式，所有短信，包括垃圾短信，要到达目的地，都必须通过运营商的短信处理中心才行。有专家介绍，运营商的短信收入大致在200亿，其中垃圾短信收入占了几十个亿。

    由此可见，垃圾短信到达用户手机至少要靠四个“功臣”：泄露手机用户个人信息者，短信群发商，广告商，运营商。离不开手机，你得做好被贩卖三次的准备，想拒绝垃圾短信，你得每月花5块钱，把自己从运营商那儿“赎”回来。有“赎”的机会，你还得感谢分众制造了“短信门”事件。看来手机用户怎么着都是“挨宰”的角色啊。

    好在分众“短信门”事件后，国务院纠风办积极做了回应，表态“严查”之外，还提出几条治理意见，一是加强行业监管，二是督促行业加强自律，三是尽快完善法规制度。信息产业部领导也说了，垃圾短信目前在法律层面上的界定尚属空白，将加紧制定《通信短消息服务管理规定》，明确未经手机用户许可，擅自发送商业性质广告属违规行为，发送者将受到相应惩罚。

    对此，庆幸之余笔者认为，从运营商刚刚推出的“每月5元，告别垃圾短信”这一服务项目来看，治理垃圾短信，依靠行业自律不如依靠法律约束。借此机会，政府应该尽快改变其在个人信息安全保护上的“缺位”状况，加快立法步伐。依法严厉打击泄露他人个人资料的不道德者。否则，手机用户极易陷入被人“两头吃”的游戏。

另外，立法不妨借鉴一些成功经验，例如，美国《反垃圾邮件法》规定，无论电子邮件、移动短信，除非事先征得手机用户的同意，否则不能发送商业及其他各种信息，违反者将被处以5年监禁和数万美元的罚款。如果每一条“未经同意”的垃圾短信都变成一纸相当数额罚单或法院传票，四处泛滥的垃圾短信也该歇歇了吧。最后，提醒广大手机用户，在法律健全以前，别忘了小心保护自己个人信息。否则，一不留神，个人资料成了他人牟利的“资本”不说，手机也会变成短信垃圾桶。（作者 亦庄）