五四半天假遭遇落实难 引发青年年限争议

今天是五四青年节，日前，经国务院法制办同意，五四青年节半天假期的适用人群为14至28周岁的青年，全国3亿多青年将可享受这个假期。由于五一首次缩水为三天的小长假，一直淹没在黄金周里的五四假期开始走进了人们的视线。哪些单位真会放假？半天假又能干些什么？

连日来，记者展开调查发现，虽然有了相关规定，但五四青年节半天假期却遭遇“落实难题”。至于14至28岁的放假年龄规定，由于缺乏可操作性，被普遍忽略。

“有的班级14岁以上学生与14岁以下的学生都在一个班，学校很难操作，总不能让一个班级14岁的学生放假13岁的学生上课吧。”

——钟昭梅 广州第二十一中学副校长

“其他人（对老板不放半天假）都没吭声，我自己也不好意思说出来。”

——黄先生 某外资网络公司

“反正也就半天放不放都无所谓，我觉得如果能利用青年节去参加一些义工活动反而更有意义。”

——小李 执信中学高一学生

机关事业单位：

大多没有书面通知放假

小王是省政府某直属单位的一名公务员，出生于1982年的他刚满26岁，谈到五四放假，正在加班的他一脸的惊讶：“放假？没听说啊，有么？”

记者在采访中发现，虽然今年国家首次对14至28周岁的青年实行“五四半天假”，但绝大多数机关和事业单位并未下发五四放假的通知，这也导致许多青年都对单位是否放假都“心中没底”。在某事业单位工作的小林说：“大家都互相打听，或者在网上讨论，最后讨论传开来了，传到了领导那里，单位才下发‘放假’的口头通知。”也有单位的负责人向记者解释说，由于有些单位或者公司的“半天假”适龄青年较少，因此放假通知多以口头传达，“就如‘三八’妇女节，也多是采取内部口头通知放假事宜。”

外企私企：

“半天假”多数成空说

记者调查发现，在部分外企和私企的青年，对记者坦言没有“半天假”。

黄先生今年26岁，他所在的外资网络公司就没有青年节“半天假”了。“公司已经规定不放了。”黄先生说这话时，语气中还带有点失望，“没所谓了，反正都是半天而已，放不放都一个样。”记者再三提醒他这“半天假”是他的权益，黄先生则表示不会向公司追究了，“其他人都没吭声，我自己一个人也不好意思说出来。”

记者在采访中发现，像黄先生这样的例子还不在少数，他们多数是收入较高、工作任务较重的白领，平时为了工作经常需要加班加点，工作原因逼迫他们无暇顾及这“半天假”，他们宁愿多干半天尽快完成手中的活，也不想停下手休息半天。

不过，也有不少企业表示将会在五四期间组织主题活动，例如青年岗位争先、联谊活动或社会公益活动等。

不放假，是否有加班工资，多家企业表示尚不能确定。

中学：

13岁上课14岁放假很尴尬

按照14至28周岁的年龄界定，绝大多数中学生都可以享受“五四”青年节半天假期。然而，记者了解到，对于青年节中学究竟是否放假或如何放假，教育部门均没有明确规定，而是让各个学校按照国家规定根据自己的情况来执行。而面对突如其来的新规定，学校显然有些措手不及。

广州市第二十一中学副校长钟昭梅就告诉记者，由于没有接到上级教育部门放假的通知，学校准备青年节照常上课，“马上就要高考、中考，到时都会耽误不少课时，再放假整个学期的教学计划都会受影响。钟校长还解释说，由于初中有的班级14岁以上的学生与14岁以下的学生都在一个班，学校很难操作，总不可能一个班级14岁的学生放假13岁的学生上课。

也有部分中学考虑到一般只有初一的学生没有达到14周岁，干脆5月4日下午全校统一放假半天。记者了解到，广东实验中学直接让师生们的“五一”假期延长到了“五四”。该校有关负责人表示，之所以将半天的假期延长至1天，主要是考虑学校寄宿生较多，这样可以让寄宿生回家时间更充裕。

大学：

多间高校施行放假规定

由于缺少具体的实施细则，广州地区的高校也呈现做法不一的局面，中大、广美、华农、华工等多间高校施行五四放假的规定，也有部分高校通知五四在校补课或者有秩序地组织团活动。有趣的是，一些学校原本并不打算放假，但在学生的要求下补上了放假通知。广东药学院是五一前最后一天才撤销五四补课的通知的。校方表示，五四放假存在不少的争议，目前还没有详细明确的实施细则，所以学校也是临时才决定放假。（文/记者 杨明、雷燕、全杰）

半天假用来干什么？多数网友选择睡觉玩乐

针对“五四”放假问题，广州“12355”青少年服务台与天涯社区合作进行的在线调查显示，36.8%的接受调查者反对青年节放假的适用人群上限为28岁。

25.5%的青年选择在属于自己的假日里“睡觉、聚会、休闲”，而希望“做志愿者”或者“参加团组织的庆祝活动”的，分别只有5.7%和4.1%。

截至昨天18时，共有2361名网友参与了投票。其中14岁至28周岁的占84%，28岁至35岁的占13.8%，35岁以上和14岁以下的占2.2%。

28岁“青年上限”分歧最大

团中央今年首次将五四放假的人群范围界定在14至28周岁。调查显示，36.8%的接受调查者反对青年节放假的适用人群上限为28岁，但与此同时，表示无所谓和赞同的也分别达到33.1%和30.0%，三种意见呈现互相鼎立的局面，分歧比较大。有网友表示：“经常看到那些三四十岁的人被介绍成青年人，五四青年奖章、十大杰出青年也都把年龄上限设置在40周岁，为什么青年节放假却设置28岁的限制？”

节日搞入团仪式最不受青睐

青年节最适合举行什么活动，28.1%的网友首选青年志愿者活动。此外，“18岁成人仪式”、“老同学聚会”、“表彰先进青年”、“体育运动会”、“红色旅游”等也是网友们青睐的项目，而“入团仪式”则最不被大家所喜欢，只有7.6%的人选择该选项。

49.7%受调查者认为，五四应该是所有青年人的节日，23.1%和14.2%认为五四只是“五四运动纪念日”或“含义不太明确的节日”，而认为是团组织的节日和志愿者的节日的分别只有2.2%和1.4%。

团市委：

青年未享受放假权利 可拨“12355”投诉

共青团广州市委宣传部部长邹勇刚认为，“五四”放假半天，主要是想通过放假的形式在广大青年中倡导“五四”精神，让爱国精神回归。相信随着新政策的不断施行，政府将不断完善休假的设计。

他认为，“五四”青年节放假半天既维护了广大青年的基本权益，同时也希望青年人能正确对待这个节日，要让这个节日过得有意义，而不是像有的青年戏称那样，有半天时间睡懒觉。

他表示，虽然没有强制措施，但符合条件的青年都应当合法享受节日休假的权利，无论是学校、机关、部队，还是企业、公司等单位都应执行。如果14岁至28岁青年在今年“五四”青年节期间没有合法享受到相关放假的权利，可以拨打广州青少年服务热线“12355”，向各级共青团组织反映或投诉。（记者杨明 通讯员吕娜）

青年节放假，“五四精神”如何更好传承？

新华网长春５月３日专电 (记者马扬、陈雍容)　近日，国务院法制办发布通知，“五四”青年节１４岁至２８岁青年将放假半天，根据这一规定，３亿多青年可以在每年５月４日享受半天假期。消息一经发布，立刻引起了全社会的关注，有人质疑措施的执行力度，有人困惑到底该怎样放假，更有人担忧这个假期能否承载对青少年的关爱，传统的“五四精神”该通过何种方式在假期里更好传承。

“五四”放假：偷得浮生半日闲？

期待归期待，但大多数人对这个首次到来的“五四”假期没有确定的概念，而对于放假的意义更是莫衷一是。

孙侃是一名私企职员，他听说“五四”可以放半天假的消息后表示没什么感觉，“不知道会不会放，也不清楚放假有什么更多的意义。”他说，他们部门有一半员工都在可以放假的年龄内，然而大家都对“五四”假期很淡然，“我不清楚这半天的假期对我们年轻人来说意味着什么，对于‘五四’青年节，我印象最深的还是在学校中过的那几年，现在，这个节日离我似乎很远了。”

事实上，像孙侃一样心理的人并非少数。近日，记者在长春街头对一些年轻人进行了一次随机调查，在被问到“五四”的由来时，虽然不少人能说出起源是“五四运动”，但具体“五四运动”是怎么回事、“五四精神”究竟是一种什么样的精神，却很少有人能说上来。而当被问到“五四”假期打算怎么过的时候，几乎所有人的回答都是“上午放就多睡半天懒觉，下午放就出去逛街”。而对于能不能做些更有意义的事情，近一半的人的回答则是“没想过”“单位不组织就不会去做”。

热议中的冷思考：“五四”究竟该咋过？

一段时间以来，社会上对“五四”放假本身展开了热闹非凡的议论，但舆论的焦点似乎更多地集中在究竟该将休假者的年龄定位在多少岁方面，而对青年节的象征意义能否因此得以延伸探讨得却不多。“五四”青年节难道仅仅意味着放假吗？

放假规定颁布后，吉林省一名叫叶志军的职员说，对于已经法定了的传统节日和中国特色节日来说，除了把时间当作“利市”派发，是不是也该宣扬这些节日特有的内涵？换句话说，是否应该把节日具体化和形象化，免得千篇一律地节日假日化。否则，恐怕若干年以后，除了放假，很少再有人提及节日的来历。

一些人认为，如果这一节日缺乏“五四”的内涵和实质，仅仅锁定在放假和休息上，将会是对青年节的误读，也会背离当初设立这个节日的初衷。

青年节，“五四精神”该如何传承？

究竟该如何更好地让“五四精神”在社会发展中得以传承？一些人认为，“五四运动”不仅属于青年，参与者也不只是青年，其历史意义与影响属于整个国家和所有的人。将重要的历史日子设定为公众假日来纪念，在其他国家并不鲜见，通过这一种强调，提醒整个社会不要忘记关注某一个群体，同时给这个群体向社会充分展示自己的机会，在公众心里架起一座理解的桥梁，其意义将远胜过半天休假或一些微小的物质刺激。

吉林大学社会学教授田毅鹏认为，“五四”青年节本身是一个纪念意义大于休假意义的节日，是青年人集体行动的符号，放假反而会让年轻人失去部分集体行动的机会，回归到家庭或是个人层面。从这个角度而言，放假对于“五四精神”传承的意义不大，我们应从更好的角度寻找这一精神内涵的传承方式。

很多人也认为，“五四”应该被赋予更多的内涵和价值，应该在“放”的基础上再“抓”一把，帮助或提供一些条件和机会，引导学生度过一个具有积极意义的“五四”，让“五四”节日成为一个有青年人特色的个性节日，让“五四”成为青年人念念不忘的值得回味的假日。

事实上，面对即将到来的第一个“五四”假日，很多地方政府和学校已经开始行动，组织一些活动鼓励年轻人在这个值得纪念的日子里做一些有意义的事。吉林省团委将在５月４日当天在长春组织以“传承五四精神，心系０８奥运”为主题的万人长跑活动。届时，来自吉林各大高校、企事业单位、省市级机关等近万名各界青年将组成不同的方队参加这次活动。东北师范大学团委将会在５月４日一如既往地组织志愿者活动，并举办一些征文、文艺演出等综合性活动。

吉林大学团委的韩月波老师表示，今年开始实施的“五四”半天假期是一个很好的组织青年活动的机会，因为以前的“五四”往往淹没在“五一”长假里，学生们或回家、或打工、或旅游，不利于组织大型的活动。韩月波说：“虽然这次放假有些突然，但我们还是会策划一些学生活动，利用好这个假期。”

共青团中央首次回应青年节放假争论

团中央网站日前发布消息称，经国务院法制办同意，“青年节”放假适用人群为14至28周岁的青年，3亿多青年将于每年5月4日放假半天。该消息引起了网友的普遍关注，面对公众对于上限28周岁的争论，共青团中央权益部相关负责人首次作出回应：“14-28岁的范围不是对青年的定义，只是明确了一下享受青年节放假的青年的年龄段

。”

共青团中央权益部相关负责人对本网表示，国务院公布的《全国年节及纪念日放假办法》规定，“青年节(5月4日)，14周岁以上的青年放假半天”，但这一规定没有明确放假适用人群的年龄上限，不便于执行。由共青团中央建议，国务院法制办批准，以28岁为上限，只是明确了一下享受青年节放假的青年的年龄段，并不是对青年的定义。

“我们这两天一直在关注网友对于青年节放假的反馈意见，”共青团中央权益部相关负责人对本网表示，他们分析网友反馈后认为，网友对于青年节放假是普遍接受的，关心的焦点集中在两个方面：为什么上限设定为28岁；另一方面，青年节放假能不能执行。

“其实，无论上限定多少岁，都可能有人不满意。”该负责人无奈地表示，目前国内和国际上都没有对“青年”这一概念的明确定义，欧盟的标准是14-25岁，联合国的标准有14-24岁、14-40岁、14-45岁等，都不相同，没有明确定义。该负责人同时透露，1949年12月中央人民政府政务院正式宣布确定5月4日为青年节时，曾指出庆祝青年节的对象为中等以上学校学生，相应为中学生、大学生、研究生、博士生，年龄基本为14-28岁之间。

“放假时间可以参照妇女节来执行，不硬性规定上午还是下午，各单位可以根据具体情况确定。”该负责人呼吁各部门和各用人单位应自觉遵守《全国年节及纪念日放假办法》的规定，切实保障青年的休假权利。(文 黄欢)

青年节放假半天：“软弱”的又一“范例”

4月22日，人民日报和中国青年报的报道称，“五四”青年节14岁至28岁青年将放假半天，此举得到了国务院法制办同意。但国务院法制办工作人员在接受新闻晨报记者采访时却表示：“五四”青年节放假半天的决定，法制办只是负责公文文书的往来答复，并不负责执行和监督。

说实话，法制办工作人员的上述说法多少有

些让人看不懂。按理说，关于青年放假半天，既然得到法制办的“公文文书往来答复”，就说明法制办不仅完全认同了其合理合法性，而且履行了一定的出台程序，那么，特意说明“只是负责公文文书的往来答复”是什么呢？法制办声称不负责执行和监督，那么所“指向”的应该负责执行和监督的部门又是谁呢？

由此联想到在我们这个社会曾多次发生的一种现象，笔者权且概括为法律、法规、规定的“软弱”现象。青年节放假半天，可谓“软弱”的又一“范例”。

众所周知，法律、法规、规定都具有“硬约束”的特性。也就是说，某项法律、法规、规定一经颁布，与之有关的所有地区、行业、部门、单位和公民个人首先都必须建立一种执行、履行的意识和概念，而且在一整套执行、监督体系的规范和约束下，只能执行而别无选择。可以说，这是任何一项法律、法规、规定都必须遵循的生成机制和运行规律。否则，便会失去它应有的权威性乃至神圣性。

笔者所谓的“软弱”，即一项法律、法规、规定从酝酿、成文、通过到颁布后进入执行，要么部分环节要么整个过程，明显违反法规固有的生成机制和运行规律。概括“软弱”的原因以及表现形式，不外乎以下几方面：其一，某项法规从酝酿提出之始，便显得缺乏严谨，要么内涵外延不清，要么方向目标不明，要么明显脱离社会现实，在可操作性方面存在先天缺陷。其二，公布后立马引来纷纷议论。按说，百姓以及新闻媒体对某项新法规进行一些评说尚属正常，但假如把新法规的不合理性、不可操作性以及自相矛盾、逻辑缺失当笑话揶揄，就属于不正常。更严重的则是，面对百姓质疑和媒体评说，法规制定者常常表现出不那么理直气壮和不该有的软弱，甚至显出无言以对的尴尬和无奈。其三，法规进入执行程序后，制定者和有关部门在执行、监督上表现出更严重的软弱，甚至听任地方、下属部门以及企业从各自利益出发自行解释、自行变通，甚至各自为政。到头来，要么形同虚设，要么被视为儿戏，要么不久便被遗忘。

“五四”14岁至28岁青年将放假半天这一新规定，在价值取向、社会功能、适用对象等方面，缺乏明晰的解释和严密的论证，处于模糊或半模糊状态，于是也就难免一经媒体报道人们议论纷纷。加上法制办“只是负责公文文书的往来答复，并不负责执行和监督”的表态，更让人们如坠云里雾中。如此一项规定接下来的执行过程，尤其是执行中的严肃性、操作型、不可怀疑性，究竟会打多大的折扣更是可想而知。

推进社会的法治进步需要多方面的条件，以下两大条件当属必备：一是人们对各项法律、法规、规定的敬畏和自觉的执法意识，二是出台的各项法律、法规、规定本身的科学性、合理性、可操作性。上述二者相互关系亦值得关注：假如人们的法律意识普遍很差，出台的法律、法规、规定即使再科学再合理，执行起来也难免被打折扣；一旦出现明显的非科学合理性、非严谨性，即使通过认真的法治教育使人们法治意识普遍有所增强，也会在质疑、揶揄中使法治意识“开倒车”。由此看来，笔者认为力求新出台法律、法规、规定的科学合理性、严谨性，是必备条件中的首要条件。（刘以宾）

“五四”青年节放假半天 难住高校和企业

共青团中央首次回应青年节放假争论

经国务院法制办同意，从今年起，“五四”青年节为１４岁～２８岁青年放假半天。这意味着西安至少有３０多万适龄青年（１４～２８周岁）有可能享受到这半天假，全省至少也有２００万人有望享受半天短假。对此，不少适龄青年拍手叫好，更多超龄“青年”则颇有异议；同时，虽然有了放假的规定，适龄“青年”能享受到这

半天假吗？

半天假 难住高校和企业

记者昨天前往部分企业、行政部门和高校采访。市商贸局、市市容园林局办公室负责人不约而同地表示，因为涉及１４～２８周岁的职员不多，如果要求统一放假，单位肯定会按照要求来执行。而部分企业则表示为难。西安市一企业负责人表示，本企业８０％以上都是１４～２８岁的青年人，消费者不会因为是“五四”青年节就不消费了，一旦给这些员工放假，企业就会瘫痪。

与企业和行政部门相比，高校则对“五四”是否放假左右为难。

记者昨天采访了西安交大、长安大学和西北大学有关人士，仅有长安大学决定在“五四”对适龄青年放假半天。长安大学校办相关负责人说，目前正在拟定“五四”放假规定，初步决定在“五四”下午放假半天。该负责人说，今年的“五四”假比较令人头痛，以往“五四”包含在黄金周内，学校不会操心放假的事。今年对“青年”定出年龄上限，这不仅涉及学生，还有教职工，谁休、谁不休？课程调整等都需要研究。

交大相关负责人表示，对“五四”青年放假颇感头疼。虽然国家相关部门规定要求放假，但仅仅对享受假日年龄做了限制，没有实质性内容，具体操作有难度。另外，不管教职工还是学生，不仅有适龄“青年”，还有超龄人员；给适龄人员放假，其他人怎么办？是继续上课还是放假？继续上课怎么协调？该负责人说，该假仅针对部分人，本是好事，但是却很难操作。

几位接受采访的中学老师表示，“五四”青年节以往从来不放假；如果要放假，学校操作起来难度不小。“现在的中学生，即使是一个班年龄也不一样，有的到了１４周岁，有的还不到年龄，是全放还是放一部分？”一位不愿透露姓名的校方负责人说。

半天假 虽短也值得期待

虽然“青年节”只有半天假，但仍有不少人对此很期待。２６岁的王先生高兴地说：“这么说，我们又多了半天假，加上五一能休三天半！”

高一学生小梁计划，“五一”三天假准备跟父母外出旅游，“五四”半天假刚好用来休息。小梁说：“平时上学太忙，“五四”父母刚好上班，准备安安静静在家里睡个懒觉！”除了想借机休息外，不少“青年人”还计划过个有意义的“五四”假。今年２５岁的研究生黄敏说，“五四”青年节本是个值得纪念的日子，应该组织青年参加社会公益活动，增加青年人的社会责任感。

半天假 引发青年年限争议

按照要求，今年“五四”放假人群的年龄被限定在１４～２８岁。对此，不少人对把“青年”的年龄上限定在２８周岁表示不满．今年刚２９岁的张女士疑惑地说：“平时那些三四十岁的人被介绍成青年人，我本来以为自己还是青年人，没成想这一限定就把我划到中年人的行列了。”

黄伟先生表示，目前举行的评选十大杰出青年、杰出青年专家等活动把年龄上限设置在４０岁左右，“为什么单把青年节放假设置２８岁上限？”

记者从团省委相关部门了解到，目前还没有接到关于青年节放假的相关通知。据相关资料显示，青年年龄的界定很不统一，国际组织、我国各部门对青年的界定都不同。联合国对青年年龄限制在１５～２４岁；世界卫生组织对青年人定义在１４～４４岁；联合国教科文组织１４～３４岁；我国国家统计局１５～３４岁；共青团１４～２８岁；青年联合会１８～４０岁。 (记者 周瑞)