业界:单纯降低漫游费不能降低话费

备受关注的国内手机漫游费坚冰终于有望松动。国家发展和改革委员会与信息产业部2日发出公告称，拟于1月中下旬在北京举行“降低移动电话国内漫游通话费上限标准”听证会。

最新的消息是，中国消费者协会(以下简称“中消协”)已经决定将5个消费者代表的名额分配到北京、上海、辽宁、四川、湖北五省市，由当地消协各推荐一名消费者代表参会。

消费者代表人选后天报送

中消协有关负责人向媒体透露，国家发改委、信息产业部委托中消协邀请5名消费者代表参加听证会，并给了中消协内部专家一个参会的名额。“这些代表的人选后天就要报送给有关方面。”该人士表示，“时间是有点紧，但我们会争取五个代表涵盖所有的主要消费人群。”目前，这5人具体名单还未最终确定。

去年，中国法学会消费者权益保护会曾联合中消协数十位专家向国内手机漫游费过高现象“集体开炮”，提出取消国内漫游费，实行同网同价。相关人士表示，此次降低国内手机漫游通话费上限标准方案的具体内容要等到材料送抵听证会代表后才会公布。

漫游费上限标准居高不下

目前，手机预付费业务的漫游费上限标准为0.80元／分钟，其他上限标准为0.60元／分钟。但是在漫游的同时，如果用户接听或是拨打漫游地之外的电话，运营商还要收取0.07元／6秒的长途费，这样算下来每分钟实际收费则为1.5元和1.3元。

自从去年运营商大规模实行“全面单向收费”以来，本地移动通话费用大幅度降低。在日前举行的全国信息产业工作会议上，信息产业部部长王旭东表示，电信资费总体水平2007年比上年下降13.6%，5年内下降了53%。相比之下，漫游费过高导致异地通话费用“高居不下”已经成为众矢之的。

实际上，去年3月，信产部在罗列当年部清算司工作要点时，将“对国内漫游通话费上限实施评估”列为了2007年电信资费管理八项重点工作中的第三项。按照官方计划，5月至7月向电信企业、研究机构征求意见及上限调整方案，并进行成本监审；8月至9月汇总归纳各方意见；11月研究各方意见，制定调整方案；12月公布上限调整方案。但在去年末，信产部表示上限调整草案仍在收集中，将手机漫游费下调的悬念留到了2008年。

单纯降低漫游费不能降低话费

不过，也有业界人士认为，即便是手机国内漫游费上限降低也不能真正降低漫游时的通话费用。该人士指出，异地手机通话费用高企不下主要来源于漫游费和长途费两个方面，单纯降低漫游费并不能从根本上改变现状。

以中移动全球通国内漫游费标准为例，其标准资费是：直接拨打是漫游基本费0.60元／分＋长途通话费0.07元／6秒；加拨17951拨打是漫游基本费＋IP长途费0.30元／分钟。这也就是说，身在异地的用户，在交付每分钟0.60元漫游基本费时，还要负担每分钟0.70元的长途话费。而当前所讨论的降低漫游费上限指的就是漫游基本费标准每分钟0.60元这一部分。不少业内人士指出，这一部分降幅的空间有限，对消费者减轻漫游时通话费负担的影响并不大。

变通之举

在很多省市，运营商已经变相取消或降低了国内手机漫游费，目前业界和消费者翘首以盼的是一份来自官方的“确认书”，将全国的手机漫游资费上限价格予以统一。

广东：12593全国主叫同资费

以广东联通面对“世界风”用户实行已久的商旅套餐为例，其省内商旅套餐实现省内主被叫价格一致，而国内商旅套餐则可以实现无论全国各地主被叫价格相同。广东移动也通过12593的主叫优惠，实现了全国各地主叫费用相同。

北京：三费合一套餐行走江湖

去年3月，北京联通推出无月租的世界风“商旅计划”，月最低消费从58元到500元不等，除港澳台地区外，用户在国内通话的漫游费、国内长途费、本地通话费三费合一，每分钟最低仅为0.25元。

上海：新套餐变相取消漫游费

上海联通去年已推出“长三角商旅卡”，在苏浙沪三地通话统一一个价。目前“长三角商旅卡”已经有了“升级版”，不论用户游走在全国哪个地方，打手机都是一个价。　

业界声音

取消VS下调

欧美未曾听闻国内漫游费

信息产业部早在2005年就把手机漫游费规定为“上限管制”，准降不准升。这首先是因为，手机漫游的成本几乎为零——一个手机到外地开机后，就向当地的移动网络要求服务。当地的网络看到这个手机号不是自己的，就向这个手机号注册地的网络询问；而注册地的网络在自动查询后，也只需要自动回复即可。之后，这个手机在新的地点使用，就与当地的手机没有任何区别，最后再由外地网络把计费信息传送给注册地网络，如此而已。由此可见，手机漫游的全过程，不过是由网络传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的信息，其成本与每分钟都要收取八角的费用，相差甚远。

事实上，运营商收取漫游费的首要作用是，使消费者不可能从低资费地区购买“异地卡”在高资费地区使用，从而保护了运营商在这些地区的高资费和超额利润。因为总是有大量消费者漫游到外地，只要他继续使用原来的手机号，必须缴纳高额的漫游费，只能被迫接受运营商的垄断。高额移动漫游费不但完全背离成本，是我国移动资费严重混乱的重要原因之一，而且已经成为阻碍我国移动通信事业持续发展的主要障碍。

必须指出的是，世界上像我国这样收取国内漫游费的国家极少。例如，美国多年来全国全网同价，不但没有漫游费，连国内长途费都没有；欧洲国家较小，不但从来没有国内漫游费，连国际漫游结算费也已被强制性取消。

杨培芳(信产部电信经济专家委员会秘书长)：

取消漫游费提法不科学

有专家建议取消漫游费，这种提法并不科学。信息通信网络的任何一项功能都会有成本的，从长远看不是说取消漫游费，而是应该把它纳入到长途包月收费中去，尽量让资费简单透明。比如一个月交够一定额度的费用，就可以任打市话和长途。

刘尧根(中国移动广东公司副总经理)：

漫游通话肯定有成本

漫游通话肯定是有成本的，比如说用户带着一个手机从广州来到北京，这里面用户信息的识别等都需要成本，同时还要考虑通信结算，另外，各省公司之间也存在结算的问题，所以不是简单地取消就可以。